2025年以來(lái)，成品油流通領(lǐng)域迎來(lái)了一輪系統(tǒng)性、全鏈條的政策法規(guī)密集調(diào)整。從國(guó)務(wù)院層面的頂層設(shè)計(jì)，到部門規(guī)章的細(xì)化落地，再到稅收征管手段的技術(shù)升級(jí)，一系列監(jiān)管變化正在重塑加油站行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
對(duì)于加油站經(jīng)營(yíng)者而言，理解這些變化的脈絡(luò)與實(shí)質(zhì)，是把握合規(guī)節(jié)奏、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提。
一、綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，管理制度框架重構(gòu)
2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕5號(hào)），從完善管理制度、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面做出系統(tǒng)部署。這份文件被視為成品油流通領(lǐng)域近十年來(lái)最具分量的頂層設(shè)計(jì)。
在此框架下，商務(wù)部于2025年8月發(fā)布了《成品油流通管理辦法》（商務(wù)部令2025年第4號(hào)），自2025年9月1日起施行。該辦法共六章44條，核心變化包括：
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明確管理基本制度：國(guó)家對(duì)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)實(shí)施備案管理，對(duì)零售經(jīng)營(yíng)資格實(shí)施許可管理。零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府指定部門頒發(fā)，改變了以往各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況。
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統(tǒng)一許可條件與程序：申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)需滿足主體資格、安全許可、符合國(guó)土空間規(guī)劃和零售體系發(fā)展規(guī)劃等條件。
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建立企業(yè)名錄與監(jiān)管機(jī)制：地方商務(wù)主管部門須建立成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)名錄并向社會(huì)公布，實(shí)施日常檢查和年度檢查。同時(shí)，辦法明確了不予備案、撤銷許可、注銷許可等情形，形成“有進(jìn)有出”的管理閉環(huán)。
目前，多地已出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。例如，寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳等14部門于2026年6月發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)成品油流通管理實(shí)施細(xì)則》，將國(guó)家層面的管理要求進(jìn)一步細(xì)化為地方操作規(guī)范。
二、稅收監(jiān)管手段升級(jí)：“交易即開(kāi)票”即將全面落地
如果說(shuō)《成品油流通管理辦法》解決的是“管什么、誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，那么稅收監(jiān)管手段的升級(jí)則直指“怎么管、管得住”。
2026年6月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于在成品油零售領(lǐng)域全面推廣“交易即開(kāi)票”有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2026年第11號(hào)），要求自2026年11月1日起，全國(guó)成品油零售加油站全面實(shí)現(xiàn)“交易即開(kāi)票”。
這具體意味著什么？
“交易即開(kāi)票”并非簡(jiǎn)單的開(kāi)票方式變化，其本質(zhì)是以稅務(wù)數(shù)字化技術(shù)為支撐的監(jiān)管穿透。它要求加油站完成銷售交易后，依托稅務(wù)部門“樂(lè)企平臺(tái)”，按照實(shí)際交易數(shù)據(jù)即時(shí)向購(gòu)買方開(kāi)具全面數(shù)字化電子發(fā)票。
該規(guī)定覆蓋了成品油零售領(lǐng)域的各類支付場(chǎng)景：
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通過(guò)第三方支付平臺(tái)（如微信、支付寶）支付的，支付完成后由樂(lè)企平臺(tái)自動(dòng)開(kāi)票；
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通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支付的，平臺(tái)須即時(shí)開(kāi)具以加油站為銷售方的發(fā)票；
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通過(guò)加油卡支付的，購(gòu)買方可選擇在充值環(huán)節(jié)開(kāi)票，也可選擇在實(shí)際加油環(huán)節(jié)開(kāi)票，二者只能選其一；
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現(xiàn)金、賒銷、對(duì)公轉(zhuǎn)賬等方式，也需通過(guò)樂(lè)企平臺(tái)開(kāi)票。
對(duì)加油站經(jīng)營(yíng)者需要關(guān)注什么？
第一，系統(tǒng)改造成本與時(shí)間窗口。 公告明確要求所有加油站須在2026年11月1日前完成落地。加油站需結(jié)合自身信息系統(tǒng)情況，選擇“樂(lè)企自用”或“樂(lè)企聯(lián)用”模式接入，這意味著相當(dāng)一部分加油站需要在近期完成軟硬件系統(tǒng)改造。目前距離截止日期已不足三個(gè)月。
第二，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)性上升。 逾期未完成改造，或通過(guò)使用非本單位收款碼等方式規(guī)避稅收監(jiān)管的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依據(jù)《發(fā)票管理辦法》《稅收征收管理法》責(zé)令改正并處以罰款；構(gòu)成偷稅的，追繳稅款、滯納金，并處不繳或少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。更重要的是，全面數(shù)字化的開(kāi)票方式意味著每一筆交易都被實(shí)時(shí)記錄、可追溯、可交叉驗(yàn)證，傳統(tǒng)依靠信息不對(duì)稱進(jìn)行的“賬外經(jīng)營(yíng)”空間將被極大壓縮。
第三，與多部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)。 值得注意的是，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、商務(wù)部、稅務(wù)總局于2026年7月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于綜合治理加油機(jī)作弊常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出將“交易即開(kāi)票”數(shù)據(jù)納入成品油流通數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)，并作為多部門數(shù)據(jù)共享、交叉驗(yàn)證的依據(jù)。這意味著，稅務(wù)數(shù)據(jù)不僅是稅收征管的依據(jù)，還可能成為商務(wù)部門行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門質(zhì)量監(jiān)管、公安部門打擊違法犯罪的基礎(chǔ)證據(jù)。
三、綜合監(jiān)管常態(tài)化：從“多頭檢查”到“協(xié)同執(zhí)法”
除了制度建設(shè)和稅收手段升級(jí)，執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變同樣值得關(guān)注。多地已開(kāi)始推行“綜合查一次”或類似的跨部門聯(lián)合檢查模式。
以武漢市江漢區(qū)2026年2月公布的“綜合查一次”事項(xiàng)清單為例，對(duì)成品油流通的檢查由商務(wù)部門發(fā)起，公安、城管（交通運(yùn)輸）、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同參與，檢查內(nèi)容涵蓋經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、油品來(lái)源、購(gòu)銷存臺(tái)賬、安全生產(chǎn)、油氣回收設(shè)施、計(jì)量器具、納稅情況等多個(gè)維度。這種“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的聯(lián)合執(zhí)法模式，一方面減少了重復(fù)檢查對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾，另一方面也意味著一次檢查即可能觸發(fā)多個(gè)部門的合規(guī)審查，對(duì)企業(yè)日常管理的規(guī)范性提出了更高要求。
基層實(shí)踐層面，山東郯城縣等地已開(kāi)始組織加油站規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議，由商務(wù)、應(yīng)急、公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分別就各自監(jiān)管領(lǐng)域提出要求，并部署聯(lián)合專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行限期整改、閉環(huán)管理。
四、需要關(guān)注的合規(guī)細(xì)節(jié)
在關(guān)注宏觀政策變化的同時(shí)，一些長(zhǎng)期存在但容易被忽視的合規(guī)要點(diǎn)，在當(dāng)前監(jiān)管環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重顯著上升：
購(gòu)銷存臺(tái)賬的完整性與真實(shí)性。 無(wú)論是商務(wù)部門的日常檢查，還是稅務(wù)部門的“交易即開(kāi)票”數(shù)據(jù)歸集，都要求企業(yè)建立并如實(shí)記錄油品購(gòu)銷存和出入庫(kù)臺(tái)賬。在數(shù)據(jù)可交叉驗(yàn)證的背景下，臺(tái)賬記錄與開(kāi)票數(shù)據(jù)、物流軌跡的匹配將成為監(jiān)管重點(diǎn)。
環(huán)保合規(guī)的持續(xù)加碼。 加油站油氣回收設(shè)施的依法使用、排污許可的合規(guī)填報(bào)等環(huán)保要求，歷來(lái)是監(jiān)管內(nèi)容，但在“綠色稅收”趨勢(shì)下，環(huán)保合規(guī)與經(jīng)濟(jì)成本的關(guān)聯(lián)可能進(jìn)一步強(qiáng)化。有分析指出，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放的差異化征稅、將油罐泄漏納入環(huán)保稅征收范圍等方向已有政策信號(hào)。
安全管理的底線要求。 安全生產(chǎn)始終是加油站經(jīng)營(yíng)的底線。卸油作業(yè)規(guī)程、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)人員持證上崗等要求，在聯(lián)合檢查中屬于“一票否決”項(xiàng)。
當(dāng)前，加油站行業(yè)正處于監(jiān)管體系全面重塑的過(guò)渡期?！冻善酚土魍ü芾磙k法》已正式施行近一年，“交易即開(kāi)票”即將全面落地，多部門協(xié)同監(jiān)管的格局正在形成。對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，與其等待政策執(zhí)行細(xì)則完全明確后再被動(dòng)應(yīng)對(duì)，不如主動(dòng)梳理現(xiàn)有合規(guī)短板，尤其是信息系統(tǒng)改造、臺(tái)賬管理規(guī)范化、內(nèi)部流程對(duì)標(biāo)等方面，宜早做準(zhǔn)備。
需要說(shuō)明的是，部分政策在執(zhí)行層面的具體細(xì)則（如地方配套標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法的具體頻次和重點(diǎn)等）可能因地區(qū)而異，建議經(jīng)營(yíng)者密切關(guān)注所在地商務(wù)、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門的進(jìn)一步通知和解讀。
